本文摘要：发展理念是发展行动的先导。

发展理念是发展行动的先导。创意、协商、绿色、对外开放、分享的新发展理念，为推展我国旅游业获得更大发展获取了理论提示。前进全域旅游，是旅游业实施新的发展理念的增长点和有效地抓手。

新形势下，我们必需改变旅游发展思路、创意旅游发展战略、改变旅游发展方式，推展我国旅游从景点旅游向全域旅游改变。发展全域旅游的现实意义与必要性全域旅游是所指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源特别是在是旅游资源、涉及产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等展开全方位、系统化的优化提高，构建区域资源有机统合、产业融合发展、社会资源共享分享，以旅游业造就和增进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是旅游业贯彻落实新的发展理念的最重要反映。创意发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创意，也是旅游业转型升级的方向。

发展全域旅游，就是要提高旅游业发展能力，扩展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，建构旅游产业新的体系，培育旅游市场新的主体和消费新的热点。协调发展方面，发展全域旅游不利于专责实行供给外侧结构性改革，增进供需协商；不利于推展区域特色化发展，增进景点景区内外协商；不利于前进乡村旅游提质增效，增进城乡协商；不利于完备产业设施要素，增进软硬件协商；不利于提高整体服务水平，增进规模质量协商。绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游融合一起，把资源和产品接入一起，把维护和发展统一一起，将生态环境优势转化成为旅游发展优势，将绿水青山变为金山银山，建构更好的绿色财富和生态福利。对外开放发展方面，全域旅游更为侧重扩展对外开放发展空间，超越地域拆分、行政拆分，超越各种制约，回头全方位对外开放之路，构成对外开放发展的大格局。

分享发展方面，实行全域旅游、增进城乡旅游对话和城乡发展一体化，不仅能造就广大乡村的基础设施投资，提升农业人口的福祉；还能提高城市人口的生活质量，构成统一高效、公平有序的城乡旅游大市场。这是全面竣工小康社会的最重要内容和最重要标志。发展全域旅游是增进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。

2015年，国内游约40亿人次，人均出游相似3次，旅游已沦为居民日常生活的适当组成部分。出游方式上，自助游多达85%，自驾游多达60%。一个区域的旅游质量，不起码各不相同旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境要求的。

这就拒绝我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，设施旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前，一些地方旅游市场秩序恐慌与人民群众“更为失望”的目标不相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式快速增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度倚赖与广大游客的承受能力和期望不相适应等问题，都必须通过发展全域旅游来解决问题。发展全域旅游是前进我国新型城镇化和新农村建设的有效地载体。

发展全域旅游可以减缓城镇化建设，有效地提高城镇和农村基础设施，增进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序移往；可以挤满人气商机，造就现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业同步发展，为城镇化获取有力的产业承托；发展乡村旅游、观光农业、休闲娱乐农业，能使农民构建就地、以备低收入，就地市民化。发展全域旅游，能提高农村生态环境，建设美丽乡村，构建城市文明和农村文明的必要相融，增进农民在家就能开阔视野、提高文明素质，减缓从传统生活方式向现代生活方式改变。发展全域旅游有助全面提高我国旅游业的国际竞争力。

旅游业对世界经济发展和低收入的贡献都多达了10%，早就沦为世界最重要产业。当今世界，美国、西班牙、德国、英国、俄罗斯、日本、韩国、巴西、印度、南非等众多国家争相实行旅游国家战略。我国旅游业发展之初，主要是用老天爷留下我们的自然遗产、老祖宗留下我们的文化遗产。现在游客更为期望在当地展开了解的交流恋情，更加推崇对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。

发展全域旅游是迎合旅游业发展新趋势的有效途径，有助全面提高我国旅游业的国际竞争力。减缓前进从景点旅游向全域旅游改变当前，旅游业发展已转入全民旅游和以个人泛舟、自助游居多的新阶段。传统的以捉点方式为特征的景点旅游模式，已无法符合现代大旅游发展的必须，拒绝我们对旅游发展战略展开再行定位。

在景点旅游模式下，堵塞的景点景区建设、经营与社会是混杂的，有的甚至是冲突的，导致景点景区内外“两重天”。全域旅游就是要转变这种格局，将一个区域作为功能原始的旅游目的地来建设、运作，构建景点景区内外一体化，做人人是旅游形象、恣意是旅游环境。

从景点旅游向全域旅游改变的基本内涵和拒绝。一就是指单一景点景区建设和管理向综合目的地专责发展改变。

扫除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实施多规合一，前进旅游基础设施建设全域化、公共服务一体化、旅游监管仅有覆盖面积、产品营销与目的地推展有效地融合。二就是指导游必需由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法权利有序流动的开放式管理体制改变，构建导游执业的法治化和市场化。三就是指粗犷陈旧旅游向细致高效旅游改变。

增大供给外侧结构性改革力度，减少有效地供给，引领旅游市场需求，构建旅游供求关系的大力均衡。四就是指堵塞的旅游自循环向对外开放的“旅游+”融合发展方式改变。五就是指旅游企业单打公用到社会资源共享分享改变。六就是指景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理改变，旅游、法院、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。

七就是指部门不道德向党政专责前进改变，构成综合产业综合捉的局面。八就是指仅有由景点景区招待国际游客和狭小的国际合作向全域招待国际游客和全方位、多层次国际交流合作改变，构建自小旅游格局向大旅游格局改变。

现阶段前进全域旅游的着眼点。一是在全域优化配备经济社会发展资源，充分发挥旅游业造就起到。比如，水利建设不仅要符合防洪排水、灌溉功能，还要有审美休闲价值和休闲度假功能；交通建设和管理不仅要符合运输和安全性拒绝，还不应建设风景道，规划建设厕所等公共服务设施，获取完备的自驾车旅游服务；农业发展除了符合农业生产必须，还不应符合采收、休闲娱乐等市场需求；等等。二是全域按景区标准统筹规划建设。

构建景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提升游客满意度为目标，按照全域景区简化的建设和服务标准，前进多规合一，从整体上优化环境、美化景观、优化旅游服务。三是建构全域大旅游综合协商管理体制。环绕适应环境旅游发展“两个综合”（综合产业发展和综合执法）市场需求，创意区域管理体系，提高管理能力，构建区域综合化管理。

四是全域充分发挥“旅游+”功能，使旅游业与其他涉及产业深度融合，构成新的生产力和竞争力。通过旅游+新型城镇化，发展特色旅游城镇；通过旅游+新型工业化，发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品；通过旅游+农业现代化，发展乡村旅游、休闲娱乐农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业；通过旅游+生态化，发展生态旅游。五是全民资源共享分享全域旅游。

既要让建设方、管理方参予其中，更要让广大游客、居民联合参予；既要让游客游得顺心、安心、快乐，又要让居民生活得更加便利、更加舒心、更加幸福。现阶段前进全域旅游，不应超过四项基本标准：旅游对当地经济和低收入的综合贡献超过一定水平，创建旅游综合管理和执法人员体系，厕所革命及其他公共服务建设效益显著，竣工旅游数据中心。发展全域旅游不应防止的了解误区。

其一，前进全域旅游不是四处辟景点景区、四处辟宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更为注目景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。其二，前进全域旅游不是四处展开旅游研发，而是实施大力有效地的开发性维护。其三，不是所有地区都有条件在近期发展全域旅游，全域旅游要具体方法前进，切不可做运动，无法刮风。

其四，前进全域旅游要因地制宜、引人注目特色，不能非常简单拷贝、蛮横克隆。其五，全域旅游不能无序而为、一哄而起，要通过重点创立全域旅游示范县（市、区）、全域旅游样板市（州）、全域旅游样板省（区、市）展开样板引领。通过改革创新营造全域旅游较好发展环境发展全域旅游是一项简单的系统工程，必须展开系统改革创新，全面营造较好发展环境。创意发展战略，改革管理体制。

不应改革创新全域专责发展的领导体制，建构从全局谋划和前进、有效地统合区域资源、专责前进全域旅游的体制和工作格局，构成各部门同步的发展机制。更进一步完备旅游公共服务体系，增进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合交会。

改革创新旅游管理的综合协商机制，前进旅游管理体制综合改革，适应环境旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观市场需求。改革创新旅游综合执法机制，前进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展获取综合执法确保。

创意经济社会发展规划和旅游规划。创意经济社会发展规划理念，将旅游规划理念带入经济社会发展全局，增进旅游资源与其他资源合理配置。改革规划体制，前进多规合一。创意旅游规划，系统全面规划景点景区内外协调发展，统合各类资源要素。

改革旅游业发展评价体系。将发展旅游作为区域内各级政府和涉及部门的最重要发展目标和最重要考核内容，构成推展全域旅游发展的合力。

创意旅游数据征求、分析体系。按照旅游发展的新业态、新的特点、新趋势设置评价指标。

探寻创建适应环境全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，创建现代旅游的科学评价机制。强化综合效益评估，挣脱门票经济“依赖症”，创建全域旅游综合效益评价体系，逐步挣脱对门票收益的过度倚赖。

创意投融资体制机制。前进旅游基础设施和公共服务的PPP（政府与社会资本合作）等投融资模式改革创新，引领金融机构增大对旅游企业和旅游项目的融资反对，希望私营企业、民间资本与政府合作，更有国际资本参予根本性旅游项目研发、参予公共基础设施建设。

创意旅游业态。前进旅游小镇、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业核心区区、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。

大力培育和扶植以休闲娱乐农业、乡村渡假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新的业态，前进特色旅游目的地、国家休闲娱乐区、休闲娱乐旅游样板城市等目的地建设。每年甄选一批市县创立国家全域旅游示范区，具体方法实行、滑动发展。采行系列措施反对创立全域旅游示范区。

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